美國(guo)財長JackLew（杰克(ke)·盧）在智庫(ku)布魯金斯學(xue)會(hui)發表(biao)G20前(qian)瞻演講。
盧(lu)表示，美國(guo)總統(tong)奧巴馬(ma)將(jiang)在(zai)G20期(qi)間(jian)，提出中國(guo)等國(guo)家鋼產量過剩的問(wen)題。雖然中國(guo)在(zai)削減(jian)鋼產量，但是(shi)其規模下降的速度，仍受到美國(guo)和歐洲國(guo)家的詬病。
盧(lu)同(tong)時認為(wei)，奧巴馬政府將不遺余力(li)在任期內(nei)達(da)成(cheng)TPP（Trans-PacificPartnership，跨太平洋伙伴關系協定）。“雖然今年剩下的時間并不多，但是中美(mei)之(zhi)間的BIT（BilateralInvestmentTreaty，雙邊投資(zi)協議）仍有可能達(da)成(cheng)。”盧(lu)說。
削減全(quan)球鋼鐵產量
美國(guo)和(he)歐(ou)洲數次在國(guo)際(ji)場合，對中國(guo)等鋼產量過剩的(de)(de)國(guo)家(jia)施(shi)壓。在布魯金斯學(xue)會的(de)(de)演講中，盧(lu)認為，中國(guo)已(yi)經(jing)在政策層面認識(shi)到產量過剩的(de)(de)嚴重性。“美國(guo)也走過這個過程(cheng)，我們知道(dao)削(xue)減產量實施(shi)起來有(you)多困難。”
中(zhong)國目前有超過10億噸(dun)的(de)(de)(de)鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)能力，相當于全(quan)(quan)世界鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)的(de)(de)(de)一半左右。中(zhong)國國內的(de)(de)(de)鋼(gang)(gang)(gang)材消費(fei)能力大約為(wei)7億噸(dun)。美國“并(bing)購大王(wang)”RossWilbur對騰訊財經表示，中(zhong)國低價出口(kou)鋼(gang)(gang)(gang)材，每(mei)年規(gui)模為(wei)1億噸(dun)。“這(zhe)樣計算還有2億噸(dun)的(de)(de)(de)剩余，意(yi)味(wei)著中(zhong)國的(de)(de)(de)鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)過剩量就占了全(quan)(quan)球鋼(gang)(gang)(gang)產(chan)量的(de)(de)(de)10%。”
美國曾多次表示過剩的鋼(gang)產量擾亂市場，破壞環境，傷害(hai)工(gong)人利(li)益。在削減(jian)鋼(gang)產的過程(cheng)中(zhong)帶來(lai)的社會(hui)問題也不容(rong)小覷(qu)。Wilbur對騰訊(xun)財經表示，中(zhong)國應該關閉效率不高(gao)的工(gong)廠，并由政府來(lai)補(bu)償因此失業的工(gong)人。
除(chu)了減(jian)產(chan)中可能帶來(lai)的(de)社會(hui)矛盾(dun)，國際社會(hui)擔心的(de)問題，還包括減(jian)產(chan)過程是(shi)否有序進行。喬治梅森大學(xue)公共政(zheng)策學(xue)教授，對外(wai)經貿大學(xue)客座教授HiltonRoot對騰訊財經表示，以規則為基礎(chu)的(de)減(jian)產(chan)是(shi)減(jian)小風(feng)險的(de)重要依托(tuo)，減(jian)產(chan)過程需要用公開透明的(de)機制(zhi)約束(shu)。
而在(zai)大(da)選(xuan)(xuan)年，大(da)宗(zong)商品(pin)生(sheng)產還對(dui)兩黨的角逐有特(te)別(bie)的意義。“搖擺州(zhou)”賓(bin)夕法(fa)尼(ni)亞州(zhou)和俄亥(hai)俄州(zhou)都是鋼鐵生(sheng)產大(da)州(zhou)。共和黨總(zong)統候選(xuan)(xuan)人川普，曾數次(ci)公開(kai)指責現任美國總(zong)統奧巴馬(ma)對(dui)來自國外的鋼鐵“傾銷”無所(suo)作為。為了贏得這些州(zhou)選(xuan)(xuan)民的支持，兩黨候選(xuan)(xuan)人將都在(zai)該問題上非常(chang)謹慎。
BIT年(nian)內并非無望達(da)成
TPP和(he)BIT的溝通都已經歷數(shu)年(nian)之(zhi)久(jiu)，也都在2016年(nian)達到(dao)最(zui)后(hou)“沖刺”階段。盧于周三表示，盡管現在的兩黨總統候選(xuan)人(ren)希拉里和(he)川普均公開反對TPP，但是奧巴馬將在任期(qi)內竭盡全力達成(cheng)該貿易協議。
Root對騰(teng)訊財經表示，目前全球最大(da)的問(wen)題(ti)是增長乏力，而TPP和BIT等協(xie)議，將(jiang)從根本上改變貿(mao)易格局，這會是促進增長的最大(da)希望。
然(ran)而(er)，雖然(ran)雙(shuang)方(fang)現任政府都有較強的(de)愿望，但是通過(guo)(guo)該協議(yi)(yi)的(de)機(ji)制(zhi)門檻頗高。BilateralInvestmentTreaty中的(de)被稱為Treaty的(de)這種協定，按(an)(an)照美(mei)國的(de)法律規(gui)定，必須(xu)有超(chao)過(guo)(guo)三(san)分(fen)之二的(de)參(can)議(yi)(yi)員(yuan)通過(guo)(guo)才能生(sheng)效，而(er)眾(zhong)議(yi)(yi)員(yuan)不參(can)與投(tou)票(piao)。相比之下，很多(duo)協議(yi)(yi)只需(xu)要超(chao)過(guo)(guo)半數(shu)的(de)全(quan)體國會議(yi)(yi)員(yuan)通過(guo)(guo)即(ji)可。（美(mei)國國會分(fen)眾(zhong)議(yi)(yi)院和(he)參(can)議(yi)(yi)院，參(can)議(yi)(yi)院每州(zhou)兩位參(can)議(yi)(yi)員(yuan)，眾(zhong)議(yi)(yi)院人數(shu)較多(duo)，按(an)(an)照每州(zhou)人口比例選出。）
彼得(de)森國(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟研(yan)究所(suo)中國(guo)(guo)項目負(fu)責(ze)人SeanMiner（尚英杰）對騰訊財經(jing)說，“以現在(zai)的談判進展來看，BIT未必真(zhen)能為美國(guo)(guo)打(da)開市(shi)場。除非(fei)中國(guo)(guo)方面的市(shi)場開放程度非(fei)常(chang)大，否(fou)則協議(yi)無法在(zai)參議(yi)院(yuan)中得(de)到(dao)足夠的選票，美國(guo)(guo)世貿代表MichaelFroman經(jing)驗豐富，他也不會把這樣的協議(yi)提交到(dao)國(guo)(guo)會。”
SeanMiner進一步(bu)解釋道，只(zhi)要有(you)34位眾議員不投(tou)贊成(cheng)票，這個Treaty就通過不了。美國有(you)很(hen)多州和中(zhong)國的(de)貿(mao)易關系(xi)不那么緊密。一些小州，如羅德島(dao)、特拉華，不在意和中(zhong)國的(de)貿(mao)易，這些州的(de)議員數量(liang)很(hen)容易達到34個。
在(zai)(zai)中美(mei)雙方交換數次“負面清單”之(zhi)后，美(mei)國(guo)(guo)仍(reng)對中國(guo)(guo)在(zai)(zai)協議中的(de)開放(fang)程度不滿意(yi)。Root對騰訊財經(jing)表示，中國(guo)(guo)醫(yi)療改革雖然在(zai)(zai)進行過程中，但是如果要(yao)像(xiang)美(mei)國(guo)(guo)要(yao)求的(de)那樣(yang)開放(fang)醫(yi)療市(shi)場(chang)，那么美(mei)國(guo)(guo)的(de)醫(yi)療服務提(ti)供機構的(de)實力(li)，會(hui)對中國(guo)(guo)的(de)醫(yi)院造成(cheng)很大的(de)打(da)擊。
SeanMiner則(ze)對騰訊財(cai)經表示，在金(jin)融(rong)服(fu)務業(ye)方面，中國(guo)對外(wai)資的(de)限制也很多(duo)，外(wai)資金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)如果和中國(guo)本土金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)直接競爭，將給這些國(guo)有大(da)銀行帶來很大(da)的(de)風險。
即使中(zhong)國(guo)開放金(jin)融市場，在實踐過程中(zhong)推進(jin)也很困難。當初日本在剛開始對(dui)美國(guo)開放金(jin)融市場的(de)時候(hou)，雖然美資金(jin)融機構提(ti)供收(shou)益率高(gao)得多的(de)金(jin)融產(chan)品，但是(shi)日方(fang)(fang)卻因對(dui)美方(fang)(fang)合(he)作伙(huo)伴的(de)不信任，而并不積極認(ren)購。Root對(dui)騰訊(xun)財(cai)經(jing)表示，信任是(shi)在貿易后面更基(ji)礎(chu)的(de)問題。BIT的(de)重要(yao)性不僅在于(yu)暢(chang)通貿易，更重要(yao)的(de)是(shi)，從(cong)底層改變中(zhong)美兩國(guo)對(dui)”合(he)作伙(huo)伴”這個詞(ci)的(de)看(kan)法和態(tai)度。
美國不(bu)能“閉關鎖國”
在(zai)2016年的(de)(de)美(mei)國(guo)總統大選(xuan)(xuan)(xuan)中，川(chuan)普(pu)的(de)(de)反(fan)(fan)全球(qiu)化言論(lun)頗得人心。曾經力推(tui)TPP的(de)(de)希(xi)拉里在(zai)進入(ru)選(xuan)(xuan)(xuan)戰以來，也數次公(gong)開反(fan)(fan)對TPP。美(mei)國(guo)密歇根州是(shi)汽車制造(zao)業(ye)重地，希(xi)拉里在(zai)該州的(de)(de)民(min)主(zhu)黨黨內初選(xuan)(xuan)(xuan)中輸給(gei)了桑德斯，這被輿論(lun)解讀為，希(xi)拉里以前的(de)(de)開放的(de)(de)貿(mao)易政(zheng)策，對美(mei)國(guo)汽車工業(ye)就業(ye)不利(li)，失掉(diao)了汽車工人的(de)(de)“民(min)心”。
面對“反(fan)全(quan)球(qiu)化”浪(lang)潮，盧表示，美國人反(fan)全(quan)球(qiu)化的主(zhu)要原(yuan)因是溝通不暢。“我(wo)們不能只在要通過貿易(yi)協(xie)定的時候，宣傳全(quan)球(qiu)化和國際貿易(yi)的好處(chu)，而(er)是讓民(min)眾持續的了解全(quan)球(qiu)化為他(ta)們帶來的利(li)益(yi)。
盧表示，在美國公司在全球化格局中獲益時，應該將這些收益體現在工人工資等方面，而在迅速產業升級的過程中，也應該為工人提供足夠的專業培訓，增強人力資源的基礎設施建設，使民眾在國際分工中充分參與。
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